行政诉讼被告主体的确定是公民、法人或者其他组织依法直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的机关是被告。当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
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